政策赋能市场焕新——发改委推动消费文旅深度融合

xwhb 2026-09-26

消费是经济增长的“主引擎”，文旅是满足人民美好生活需要的“幸福产业”，近年来，国家发展改革委（以下简称“发改委”）立足扩大内需战略基点，以政策供给为抓手，以改革创新为动力，持续推动消费与文旅产业深度融合，不仅激活了市场“一池春水”，更让“诗与远方”成为拉动经济增长、促进民生改善的重要力量。

顶层设计：锚定消费文旅战略定位

消费文旅的发展,离不开清晰的顶层设计，发改委深刻把握“消费是最终需求”的内在逻辑，将文旅消费纳入构建“双循环”新发展格局的关键环节，通过一系列国家级规划与政策文件，为行业发展指明方向。

在《“十四五”文化和旅游发展规划》中，发改委明确提出“推动文化和旅游深度融合，促进文旅消费提质扩容”，将文旅消费列为扩大内需的重点领域，2023年，发改委联合多部门印发《关于恢复和扩大消费的措施》，进一步细化文旅支持政策，包括优化文旅消费环境、丰富消费场景、加强基础设施建设等，从国家层面夯实了文旅消费发展的“四梁八柱”。

发改委注重区域协同与特色发展,推动京津冀、长三角、粤港澳大湾区等区域打造文旅消费集聚区，支持中西部地区依托自然人文资源发展特色文旅产业，形成“东中西互补、城乡共融”的文旅消费发展格局，这种“顶层引领、地方创新”的思路，既确保了政策统一性，又激发了地方探索活力。

精准施策：激活文旅消费“乘数效应”

文旅消费的潜力释放,需要精准的政策“滴灌”，发改委聚焦“供给端提质”与“需求端刺激”双向发力，打出政策“组合拳”，推动文旅消费从“有没有”向“好不好”转变。

在基础设施升级方面，发改委统筹中央预算内投资和专项债券，支持旅游公路、游客服务中心、智慧景区等基础设施建设，2022年以来，全国新增旅游公路超1万公里，300余家4A级及以上景区实现预约、导览、投诉“一网通办”，文旅消费的“硬件短板”加速补齐，贵州“村超”“村BA”火爆出圈，背后正是发改委对乡村体育旅游基础设施的持续投入，让“草根赛事”成为拉动乡村消费的“强磁场”。

在消费场景创新方面，发改委鼓励“文旅+”融合发展，推动文旅与科技、体育、农业、工业等领域跨界联动，支持沉浸式体验、夜间文旅、露营经济等新业态发展，打造“可感知、可参与、可消费”的文旅新场景，数据显示，2023年全国夜间文旅消费规模已超3万亿元，占文旅总消费比重达30%以上，成为消费增长新亮点，西安“大唐不夜城”、成都“锦里”等夜间消费街区，通过政策引导与文化赋能，成为吸引游客的“流量密码”。

在消费刺激方面，发改委指导各地发放文旅消费券、门票减免等补贴政策，降低消费门槛，2023年，全国31个省份均推出文旅消费券，累计发放金额超百亿元，直接带动消费额超500亿元，推动带薪休假制度落实，鼓励错峰休假、弹性作息，释放“假日消费”潜力，2024年春节假期，全国国内旅游出游人次4.7亿，同比增长34.3%，旅游收入6326.87亿元，同比增长47.3%，创历史新高，政策刺激效果显著。

守正创新：文旅消费高质量发展路径

文旅消费的可持续发展,既要“守正”——传承文化根脉，也要“创新”——拥抱时代变革，发改委在推动文旅消费发展中，始终平衡“保护”与“开发”“传统”与“现代”的关系，探索高质量发展新路径。

强化文化赋能，发改委支持长城、大运河、长征、黄河、长江等国家文化公园建设，推动文物古迹、非物质文化遗产等文旅资源活化利用，山西平遥古城通过政策引导，将传统民居改造为特色民宿，让游客在体验晋商文化的同时，带动当地餐饮、零售等消费增长；福建土楼依托“世遗”品牌，开发客家文化体验项目，实现“保护—传承—消费”的良性循环。

推动数字化转型，发改委鼓励“云旅游”“云演艺”等新业态发展，支持景区、博物馆等场所运用VR/AR、人工智能等技术提升体验感，故宫博物院通过“数字故宫”项目，让用户在线上“漫游”紫禁城，2023年线上访问量超10亿人次，线下游客数量恢复至疫情前水平，数字技术成为连接文化与消费的“桥梁”。

发改委注重绿色低碳发展,推动文旅消费与生态保护协同，在青海、西藏等地，支持发展生态旅游、研学旅游，倡导“无痕旅游”，让游客在欣赏自然美景的同时，践行绿色消费理念，这种“生态+文旅+消费”的模式，既守护了绿水青山，又带来了“金山银山”。