政府主导下的文旅资源价值转化路径探索

xwhb 2026-10-25

在消费升级与经济转型的双重驱动下，文旅产业已成为区域经济发展的新引擎，政府作为文旅资源的所有者与监管者，其“文旅变现”能力不仅关系到财政增收与产业升级，更直接影响着文化传承、民生改善与区域品牌塑造，所谓“政府文旅变现”，并非简单的“门票经济”或“资源售卖”，而是通过顶层设计、资源整合与市场化运作，将文旅资源的文化价值、生态价值转化为经济价值、社会价值，实现“资源-产品-产业-品牌”的系统性增值，这一过程既考验政府的战略眼光，也需平衡保护与开发、公益与效益的多重关系。

政府文旅变现的现实意义：从“资源富矿”到“经济富矿”

我国文旅资源禀赋得天独厚：从故宫、长城等世界级文化遗产，到丽江、凤凰等古城古镇；从九寨沟、张家界等自然奇观，到景德镇、景德镇等非遗技艺，但这些资源长期面临“养在深闺人未识”或“低效开发”的困境——部分景区依赖门票收入，衍生消费薄弱；文化资源挖掘浅层化，未能形成差异化IP；乡村文旅同质化严重，“千村一面”削弱吸引力，政府主导文旅变现,正是破解这些痛点的关键。

从经济维度看，文旅变现能带动“吃住行游购娱”全产业链发展，创造就业岗位，培育新的经济增长点，以云南丽江为例，当地政府通过整合纳西文化、古城风貌与自然景观，将古城从单一景点打造为年接待游客超千万的文旅综合体，2023年文旅综合收入占GDP比重达35%，带动餐饮、住宿、手工艺等产业协同增长，从社会维度看，文旅变现能为文化遗产保护提供资金支持，让“老技艺”“老建筑”焕发新生；同时通过文旅项目带动乡村振兴，如浙江安吉县通过“鲁家村”模式，将田园资源转化为乡村旅游产品，村民人均年收入从2016年的2.8万元增长至2023年的6.5万元，实现“绿水青山”向“金山银山”的转化。

当前政府文旅变现的瓶颈：从“粗放开发”到“精细运营”的转型挑战

尽管政府文旅变现已取得一定成效,但实践中仍面临多重瓶颈：

一是资源开发“重硬件轻软件”，部分地方政府将文旅变现等同于“建景区、修公路”，过度依赖基础设施投入，却忽视文化内涵的深度挖掘，如某地耗资数亿打造“仿古商业街”，因缺乏文化叙事与体验设计，开业后客流稀少，最终沦为“空城”,造成资源浪费。

二是市场化运作“政府越位”与“缺位”并存，部分政府直接干预企业经营，用行政手段指定服务供应商、限定价格，导致市场活力不足；在IP打造、品牌营销等关键环节，政府又缺乏系统性规划，难以形成“一地一品”的竞争优势，某非遗资源丰富的地区，因政府未牵头整合分散的传承人，导致非遗产品呈现“小散弱”状态,难以打开市场。

三是利益分配“失衡化”，文旅变现中，企业、村民、原住民等多方主体利益诉求不同，若政府未能建立合理的利益协调机制，易引发矛盾，如某乡村旅游项目中，资本方主导开发，村民仅获得少量土地租金，未能参与经营分红，导致“村民端茶倒水，老板赚得盆满钵满”的现象,影响文旅项目的可持续发展。

政府文旅变现的路径创新：构建“顶层设计-资源整合-市场运作-利益共享”的闭环体系

破解政府文旅变现难题，需从“单点突破”转向“系统发力”，构建“政府引导、市场主导、社会参与”的多元协同模式。

（一）以“规划引领”锚定方向：避免同质化，挖掘差异化内核

政府需跳出“重开发、轻规划”的误区，从顶层设计入手，将文旅资源与区域文化、生态特色深度绑定，具体而言，可开展“文旅资源普查+价值评估”，建立资源数据库，明确“核心吸引物”与“开发优先级”，山西平遥政府依托“晋商文化”核心IP，将古城保护与文旅开发结合，严格限制商业过度入侵，保留“票号、镖局、民居”等历史肌理，同时开发“晋商实景演艺”“非遗工坊体验”等衍生产品，形成“保护-展示-体验-消费”的完整链条，2023年古城景区门票收入虽仅占文旅总收入的15%，但衍生消费占比达75%，实现“小门票、大消费”的突破。

政府需推动“区域协同”，避免同质化竞争，如长三角地区通过“文旅一体化”规划，整合江南水乡、红色文化、工业遗产等资源，打造“江南文化”品牌，各地景区错位发展：乌镇主打“互联网+古镇”，周庄侧重“原生态水乡”，西塘聚焦“夜经济”，形成“各美其美、美美与共”的格局。

（二）以“IP赋能”激活价值：从“资源符号”到“消费符号”的转化

文旅变现的核心是“让文化可消费”，政府需牵头挖掘文化资源的“故事性”与“体验性”，打造具有辨识度的IP，可通过“文化解码”，将历史人物、非遗技艺、民俗传说等转化为可感知、可互动的产品，河南洛阳政府围绕“唐文化”IP，推出“唐宫夜宴”实景演出，融合舞蹈、光影、科技，让游客沉浸式体验盛唐气象，演出年票房超2亿元，带动周边餐饮、住宿收入增长40%；同时开发“唐三彩盲盒”“洛神花茶”等文创产品，形成“演出+文创+餐饮”的IP矩阵。

推动“IP跨界融合”，拓展消费场景，如故宫博物院与游戏公司合作推出《故宫：绘千里江山》手游，让年轻人在游戏中了解传统绘画；敦煌研究院与美妆品牌联名推出“敦煌飞天”系列彩妆，将壁画色彩转化为时尚元素，年销售额破亿元，政府可通过搭建“IP交易平台”，鼓励文化企业与市场主体合作,实现IP价值的最大化。