双轮驱动文旅兴，济南文旅局与文旅集团协同赋能城市发展

泉城济南，因泉而生、因文而兴，作为国家历史文化名城与首批中国优秀旅游城市，济南正以“文化为魂、旅游为体”的思路，推动文旅产业高质量发展，在这场城市文旅升级的实践中，济南市文化和旅游局（以下简称“文旅局”）与济南文旅发展集团有限公司（以下简称“文旅集团”）扮演着“掌舵者”与“实干家”的双重角色——前者以政策规划引领方向，后者以市场运作落地生根，二者协同发力，为济南文旅注入新动能，让“天下第一泉”的金字招牌愈发闪亮。

文旅局：顶层设计，为文旅发展“掌舵领航”

作为文旅行业的“监管者”与“规划者”，济南文旅局始终站在城市发展全局的高度，为文旅产业绘制蓝图、夯实根基，其核心作用体现在“三个引领”：

一是战略引领，锚定发展方向。 近年来，文旅局紧扣“文化济南、生态济南、活力济南”建设目标，牵头编制《济南市“十四五”文化旅游发展规划》《济南文旅融合高质量发展行动计划》等文件，明确“泉水文化、黄河文化、儒家文化”三大IP主线，提出“打造国际知名文化旅游目的地”的愿景，针对泉水这一核心资源，文旅局推动“泉城夜宴”“泉水宴”“泉水节”等品牌活动升级，让“夜泉”“活泉”成为济南文旅的新名片。

二是政策引领，优化发展生态。 文旅局通过出台资金扶持、税费减免、用地保障等政策，为文旅企业纾困赋能，2023年，济南设立文旅产业发展专项资金，对重点文旅项目、文创产品开发给予最高500万元支持；推动“文旅+科技”融合，支持景区数字化改造，如趵突泉景区引入VR技术重现“历下秋风”等历史场景，让传统文化“活起来”，文旅局还牵头建立“文旅企业服务专班”，解决企业在项目审批、市场推广中的痛点，营造“亲商、安商、富商”的环境。

三是监管引领，守护文旅品质。 在推动发展的同时，文旅局坚守“安全底线”与“质量红线”，加强旅游市场监管，开展“不合理低价游”专项整治，规范导游服务与旅游市场秩序；推动文旅标准化建设，指导景区、酒店提升服务质量，让游客“来得放心、游得舒心”，2024年，济南游客满意度测评位列全国重点城市前列，离不开文旅局对品质的持续坚守。

文旅集团：市场运作，为文旅融合“实干添彩”

如果说文旅局是“指挥家”，文旅集团便是文旅产业的“主力军”，作为济南市政府直属国有文旅企业，文旅集团肩负“盘活资源、打造品牌、推动升级”的使命，通过市场化运作将政策蓝图转化为生动实践，其核心亮点聚焦于“四个维度”：

一是资源整合，盘活文旅资产。 文旅集团整合济南全市优质文旅资源，对趵突泉、大明湖、千佛山“三大名胜”，曲水亭街、宽厚里等历史文化街区实行统一运营管理，打破“各自为战”的局面，形成“资源互补、线路联动”的文旅矩阵，集团推出“一票通游”产品，串联泉水景观与历史街区，游客凭一张门票可畅游核心景区，有效提升了游览体验与资源利用率。

二是项目驱动，打造消费新场景。 围绕“文旅+”融合战略，文旅集团投资建设一批标志性项目，激活文旅消费潜力，在“文旅+商业”领域，打造“印象城·泉城广场”等商业综合体，引入文创市集、沉浸式剧场等新业态；在“文旅+夜经济”领域，推出“明湖秀”“超然楼亮灯”等夜间项目，2023年“明湖秀”演出超300场，吸引观众超50万人次，带动周边餐饮、住宿消费增长30%；在“文旅+乡村”领域，开发“济西湿地”“玫瑰镇”等乡村旅游项目，推出“泉乡人家”民宿集群，助力乡村振兴。

三是品牌出海，提升城市影响力。 文旅集团以“泉城济南”为核心品牌，通过国际展会、文化交流活动等渠道，推动济南文旅走向世界，2024年，集团在法国巴黎、日本东京举办“泉水文化展”，通过图片、视频、VR体验等形式，向国际游客展示济南的泉水文化与城市风貌；与携程、飞猪等平台合作，推出“济南文旅全球推广计划”，吸引更多海外游客“打卡”泉城。

四是责任担当，践行国企使命。 文旅集团在追求经济效益的同时，始终坚持“社会效益优先”，疫情期间，集团旗下景区推出“免费开放”“门票优惠”等政策，助力文旅复苏；积极参与文化惠民工程，举办“公益演出”“非遗进社区”等活动，让文旅成果惠及市民，2023年，集团旗下景区接待游客超2000万人次，实现营收15亿元，成为济南文旅产业的“压舱石”。

协同发力，共绘文旅发展“新图景”

文旅局与文旅集团的协同，是“政府引导”与“市场运作”的完美结合，形成了“1+1>2”的合力，这种协同体现在三个层面：

在规划层面，政策与市场同频共振。 文旅局制定的发展规划，为文旅集团明确了投资方向；文旅集团的市场反馈，又为文旅局的政策调整提供依据，文旅局在规划中提出“打造黄河文化旅游带”，文旅集团随即投资建设“黄河文化展览馆”“黄河生态旅游度假区”等项目，让政策落地生根。

在品牌层面，政府与企业优势互补。 文旅局通过官方渠道发布权威信息，提升“泉城济南”的公信力；文旅集团则通过市场化运作，打造更具吸引力的子品牌，二者共同策划“泉水文化旅游节”“国际文旅博览会”等活动，形成“政府搭台、企业唱戏”的品牌推广格局。

在服务层面，监管与体验双管齐下。 文旅局加强监管，确保文旅市场规范有序；文旅集团则聚焦游客需求，提升服务细节，针对游客反映的“排队时间长”问题，文旅局推动景区实行“预约制”，文旅集团则引入“智能导览”“人脸识别”等技术，缩短入园时间，让游客体验更便捷。

从“一城山色半城湖”的自然禀赋，到“海右此亭古”的文化底蕴，济南文旅的每一步跨越，都离不开文旅局的“掌舵”与文旅集团的“划桨”，随着二者协同机制的不断完善，济南文旅必将书写更多精彩篇章——让泉水文化“活”起来，让文旅产业“火”起来，让这座城市既有“诗与远方”的浪漫，又有“烟火人间”的温暖，成为游客心中“来了就不想走”的魅力之城。