惠州文旅用地，激活湾区文旅新动能，绘就全域旅游新画卷

xwhb 2026-10-29

惠州,这座位于粤港澳大湾区东岸的“滨水花园城市”，坐拥“山、海、湖、泉、岛、林”等独特自然资源，积淀了东坡文化、客家文化、海洋文化等深厚人文底蕴，近年来，随着粤港澳大湾区建设的深入推进，惠州文旅产业迎来黄金发展期，而文旅用地作为产业发展的“空间载体”，正成为激活文旅新动能、推动全域旅游高质量发展的关键抓手。

资源禀赋与政策东风：惠州文旅用地的“天时地利”

惠州文旅用地的价值,首先源于其得天独厚的资源禀赋，全市陆地面积1.1万平方公里，海域面积4520平方公里，海岸线长281公里，拥有罗浮山、西湖、巽寮湾、双月湾等知名景区，以及汤泉、龙门温泉等优质康养资源，惠州是客家文化的重要传承地，保留了围龙屋、客家山歌等非遗文化，苏东坡“一自坡公谪南海，天下不敢小惠州”的人文佳话，更让这座城市增添了厚重的历史底蕴。

政策层面,惠州文旅用地迎来多重机遇。《粤港澳大湾区发展规划纲要》明确提出“建设粤港澳大湾区世界级旅游区”，惠州作为大湾区“9+2”城市群重要节点城市，被定位为“区域休闲旅游中心”，广东省“百县千镇万村高质量发展工程”中，文旅产业是推动县域经济升级的重要引擎；惠州市“十四五”规划也强调，要“打造全域旅游示范市，建设国内外知名旅游目的地”，为文旅用地开发提供了清晰的政策指引，惠州在土地供应、审批流程、金融支持等方面出台专项政策，鼓励社会资本参与文旅项目开发，为文旅用地高效利用保驾护航。

现状与挑战：惠州文旅用地开发的“破题之问”

近年来,惠州文旅用地开发取得了一定成效：环西湖周边打造了“东坡文化+”文旅集群，罗浮山启动了“康养旅游示范区”建设，巽寮湾、双月湾滨海旅游带集聚了一批高端度假酒店和滨海民宿，文旅产业对GDP的贡献率逐年提升，但与此同时，文旅用地开发仍面临一些现实挑战：

一是规划统筹不足，用地碎片化问题突出。 部分区域文旅项目缺乏系统性规划，存在“小、散、乱”现象，比如滨海地带同质化的海鲜餐厅、农家乐项目较多，未能充分挖掘“海、岛、滩”的独特资源；山区文旅项目与生态保护衔接不够紧密，部分项目存在过度开发风险。

二是土地利用效率不高，存量盘活空间较大。 惠州部分文旅用地存在“圈而未建”“建而未用”的情况，一些早期规划的项目因市场变化、资金链断裂等原因停滞，占用了土地资源；旧厂房、旧村舍、废弃矿坑等存量用地转化为文旅用地的渠道尚未完全打通，资源浪费现象时有发生。

三是产业融合深度不够，文旅产品附加值偏低。 当前惠州文旅产品仍以观光型为主，文化体验、康养度假、研学旅行等融合型产品供给不足，文旅用地开发的“文化IP”和“科技赋能”短板明显，难以满足游客“沉浸式、个性化、高品质”的消费需求。

创新路径：让文旅用地成为“产城人文”融合的“活力引擎”

破解惠州文旅用地发展难题,需以“全域旅游”为引领，以“创新驱动”为动力，推动土地资源向“优质、高效、绿色”转型，让文旅用地真正成为“产城人文”融合的活力引擎。

（一）强化规划引领，构建“全域协同”的空间格局

坚持“规划一张图”，打破行政区划限制，打造“一核引领、两带驱动、多点支撑”的文旅用地空间布局。“一核”即以惠州西湖、东坡祠为核心，打造“历史文化+都市休闲”文旅核；“两带”即环罗浮山“生态康养旅游带”和环大亚湾“滨海度假旅游带”，串联沿线文旅用地资源，形成特色鲜明的产业走廊；“多点”即龙门南昆山、惠东平海古城、博罗罗浮山周边等，结合地方资源禀赋，打造差异化文旅项目，避免同质化竞争，严格划定生态保护红线，文旅用地开发必须符合“生态优先、绿色发展”要求，确保开发强度与环境承载力相匹配。

（二）创新用地模式，破解“供需矛盾”的瓶颈制约

针对文旅用地“需求大、供给紧”的问题，探索多元化用地模式：一是推行“点状供地”，对乡村旅游、田园综合体等项目，允许采用“分散布局、灵活供地”方式，避开生态敏感区，集中建设公共服务设施和核心文旅项目；二是推广“混合用地”，鼓励文旅用地与商业、康养、体育等用途混合开发，文旅+商业综合体”“文旅+康养社区”，提升土地利用效率；三是盘活存量资源，通过“旧厂房改造、旧村活化、废弃矿坑修复”等方式，将低效用地转化为文旅新空间，比如博罗县将废弃糖厂改造为“文创园”，惠城区将旧码头改造为“滨水休闲街区”，实现了“变废为宝”。

（三）推动产业融合，打造“文旅+”的产业生态

以文旅用地为载体,深化“文旅+”融合发展，延伸产业链条，提升产品附加值，一是“文旅+文化”，深度挖掘东坡文化、客家文化、海洋文化，在文旅用地项目中植入文化体验场景，比如在罗浮山打造“东坡研学基地”，在巽寮湾建设“渔村文化博物馆”，让游客“可观、可感、可参与”；二是“文旅+科技”，运用VR/AR、数字孪生等技术，打造沉浸式文旅体验项目，比如在惠州西湖开发“东坡夜游”光影秀，在双月湾建设“智慧滨海旅游平台”，提升游客体验感；三是“文旅+康养”，依托温泉、森林、海洋等资源，打造“康养旅游综合体”，比如龙门县在温泉文旅用地项目中融入中医药理疗、健康管理等服务，推动“观光游”向“度假康养游”升级。