关于规范农特产品批发市场发展的指导意见

农特产品批发市场是连接农业生产与市场消费的关键枢纽，是畅通城乡经济循环、促进农民增收、保障城市“菜篮子”供应的重要平台，近年来，随着我国乡村振兴战略深入实施和农业供给侧结构性改革持续推进，各地农特产品批发市场快速发展，在集聚资源、稳定价格、保障供给等方面发挥了积极作用，但同时，部分市场存在规划布局不合理、基础设施薄弱、流通效率不高、品牌影响力不足、质量安全监管体系不完善等问题，制约了农特产品的市场竞争力和可持续发展，为进一步规范农特产品批发市场建设与运营，提升农产品流通现代化水平,特制定本指导意见。

总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，落实中央关于“加快建设全国统一大市场”“全面推进乡村振兴”的决策部署，坚持“政府引导、市场主导，创新驱动、提质增效，绿色低碳、安全规范，因地制宜、分类指导”的原则，以优化布局、完善设施、强化监管、培育品牌为重点，推动农特产品批发市场向数字化、智能化、绿色化转型，构建“布局合理、功能完善、竞争有序、安全高效”的现代化农特产品批发市场体系，助力农业高质量发展和农民农村共同富裕。

（二）基本原则

1. 政府引导、市场主导：强化政府在规划、标准、监管等方面的引导作用，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，激发市场主体活力。
2. 创新驱动、提质增效：推动数字技术与市场运营深度融合，发展智慧物流、冷链仓储、电商平台等新业态，提升流通效率和附加值。
3. 绿色低碳、安全规范：践行绿色发展理念，推广节能环保技术和设备，建立健全质量安全追溯体系，保障“从田间到餐桌”全链条安全。
4. 因地制宜、分类指导：结合各地农特产品资源禀赋、产业基础和区位条件，科学确定市场定位和发展路径，避免“一刀切”。

（三）发展目标

到2027年，全国农特产品批发市场布局明显优化，基础设施和配套服务显著改善，数字化、智能化水平大幅提升，培育一批具有区域影响力的农特产品批发市场集群和知名品牌；农产品流通损耗率从当前的25%左右降低到15%以下，质量安全追溯覆盖率达到90%以上，农民通过批发市场销售的农产品比重提升至60%，形成“产地集货、销地分销、城乡互通”的高效流通格局。

主要任务

（一）优化市场布局，促进区域协同

1. 科学规划布局：结合国家农产品冷链物流骨干网、全国农产品优势区建设规划，编制农特产品批发空间布局专项规划，明确产地型、销地型、集散型市场功能定位，产地市场重点围绕特色农产品主产区，建设集预冷、分拣、包装、仓储于一体的集配中心；销地市场重点依托城市群、消费中心城市，强化终端配送和辐射能力；集散型市场依托交通枢纽，打造跨区域农特产品交易和集散平台。
2. 推动区域联动：鼓励建立“产地市场+销地市场”“批发市场+电商平台”的协作机制，支持市场间共享仓储、物流、信息等资源，发展“干线运输+末端配送”的一体化冷链物流，减少中间环节，降低流通成本。

（二）完善基础设施，提升服务功能

1. 加强冷链物流建设：落实《国家骨干冷链物流基地建设方案》，支持农特产品批发市场建设标准化冷库、冷藏车、预冷设施，推广“全程温控、闭环管理”的冷链物流模式，解决农特产品“最先一公里”和“最后一公里”冷藏保鲜问题。
2. 升级交易设施：推进市场交易大棚、档口标准化改造，建设电子结算系统、信息发布平台、质量检测中心等配套设施，推广“线上交易+线下交割”“期货+现货”等交易模式，提升交易便捷性和透明度。
3. 配套综合服务：鼓励市场提供仓储、物流、金融、法律、信息咨询等“一站式”服务，引入农产品加工、包装设计、品牌策划等第三方机构，延伸产业链条，提升农特产品附加值。

（三）强化产销对接，畅通流通渠道

1. 搭建对接平台：支持农特产品批发市场举办农产品展销会、采购会、品牌推介会等活动，组织农业合作社、家庭农场、龙头企业与商超、餐饮企业、电商平台对接，发展“农超对接”“农批对接”“农餐对接”等直采模式，减少流通环节，保障农民稳定收益。
2. 发展订单农业：鼓励市场与生产基地签订长期购销协议，引导农户按需生产，推广“企业+合作社+农户”模式，建立“保底收购+按股分红”的利益联结机制，稳定农产品产销预期。
3. 拓展线上渠道：支持市场自建或对接电商平台，发展“云市场”“直播带货”等新业态，推动农特产品线上交易、线下配送，打破地域限制，拓宽销售渠道。

（四）推动数字化转型，提升智慧化水平

1. 建设智慧市场：支持农特产品批发市场应用大数据、物联网、人工智能等技术，建设市场运营管理系统，实现交易数据、物流信息、质量检测等实时监控和智能分析，提升市场管理效率。
2. 推广数字技术应用：鼓励市场使用电子结算、智能称重、溯源二维码等技术，实现农产品来源可溯、去向可追；利用大数据分析消费需求，引导农户调整种植结构，发展适销对路的农特产品。
3. 培育数字服务商：引入专业的数字技术服务商，为市场提供信息化解决方案，支持中小型商户数字化转型，降低数字技术应用门槛。

（五）加强质量安全监管，保障消费安全

1. 健全追溯体系：建立农特产品“从生产到消费”全链条质量安全追溯体系，督促市场落实商户主体责任，要求入场农产品提供产地证明、质量检测报告，推广“一品一码”追溯模式，消费者可通过扫码查询产品信息。
2. 强化检测能力：支持市场建设或委托第三方检测机构，设立农产品质量检测中心，对农药残留、重金属等指标进行常态化检测，不合格产品禁止入场交易，并依法依规处理。
3. 加强信用监管：建立市场商户信用档案，实施“红黑榜”制度，对守信商户给予优惠政策，对失信商户进行惩戒，形成“守信激励、失信惩戒”的市场环境。

（六）培育市场主体，提升竞争力

1. 支持龙头企业做大做强：鼓励农特产品批发市场通过兼并重组、股份合作等方式，培育一批规模